北京创为律师事务所谈征地中土地违法的原因

2015-03-26 13:44   作者:拆迁律师   浏览次数:次   分享到:

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根据北京创为律师事务所的专业律师多年的办案经验总结出以下原因:

征地中土地违法的原因

1、 高额利益的驱动

就从规范土地市场的目的上来说,中央政府及地方政府目的是不一样。中央政府还是希望能够建立起一个规范有序、健康稳定的土地市场,地一些方政府更多的是考虑如何从土地市场中获得更大的利益。近几年,房价居高不下,屡屡创历史新高,而中央政府出台的各种旨在平抑房价的宏观政策却屡屡“失效”,难起作用。其实,房价居高不下最大的获利者只用两个:一个是政府,一个是开发商。房价升高意味着房地产开发利润增加,而追逐利润的本性使得开发商需要更多的土地储备,土地需求的增加获得必然提高土地的价格。低价征地,高价出让在加上高价售房,在开发商获得高额暴利的同时,政府也获得了高额的财政收入。所以,高额利益的驱动不仅是征地规模不断扩大的主观原因,也是政府经常不惜采用违法手段去强行征地的直接原因。

当然,这个高额利润不仅仅是指“地方政府的财政收入”,更大程度上还是指政府官员的私利。为什么一些地方政府不愿采用获得更多土地收益的招拍挂方式出让土地,而采用也许出让价格低很多的一对一的协议出让方式呢?道理其实很简单,如果开发商靠实力能够在拍卖市场上竞得土地,他们还会拿出厚厚的一打钱送给某些主管官员吗?所以,协议出让中,更能做到慷国家之慨肥自己腰包。

2、 地方政府片面追求GDP增长率,政府领导错误的政绩观

不知从何时开始,为人民服务已经不再成为考核政府领导升迁的“硬指标”,招商引资、GDP增长率、形象工程等悄然成为衡量一个地方政府和领导干部政绩的标准。为了所谓的政绩,最快的办法就是征地搞开发建设,所以数不胜数的政绩及形象工程纷纷上马,不仅可以迅速扩大城市化进程和规模,关键的是可以在短时间内获得大量财政收入。便宜征来的土地可以招商引资,这样政绩有了,还可以有高额的提成。征地开发建设,可以拉动GDP增长幅度,而GDP增长率是经济增长的一个重要的指标,也是提拔领导干部的重要参考依据。

追求个人事业的进步,无可厚非。但是,如果政绩标准本身出现错误,甚至把一些不合理的标准与官员的个人仕途联系起来就是很可怕的。政绩越大给老百姓带来越大的危险,领导的升迁如果是以社会资源过度消耗、老百姓沦为失地失家失工作的悲惨境地换得,这样的政绩及升迁还是越少越好。

3、土地立法存在漏洞

《土地管理法》正如它的名字一样,是一部侧重于行政管理的法律,它主要突出了政府对土地的管理职能,土地使用权者甚至是所有者的权利涉及极少。《土地管理法》第2条规定,国有土地所有权由国务院代表国家行使,但实际中,真正行使土地所有权和处分权是各级地方人民政府。所以,立法就出现了天大的漏洞——形成了政府自己管自己的境地,因为地方各级人民政府既是土地产权的代表,也是行政管理职能的主体。虽然《土地管理法》规定,征收土地审批权上收到国务院和省级人民政府。但无论谁审批,具体的征收行为最终还是由地方政府完成,更何况地方政府还采用非法手段规避审批权的划分规定,立法和实践严重脱节。国务院作为国有土地所有权的合法代表,并不直接行使土地处分权,而审批权又非常容易被规避和违反,土地真正的合法代表者在决定土地命运的过程中并无最终决定权。法律过于强化地方政府额管理职能,而真正的土地权利人又缺乏有效的保护和救济措施。有时,还怠于行使监管职能。海霞律师曾经就滦县司家营铁矿非法占用集体土地的行为向国土资源部投诉,国土资源部收到投诉函已经半年了,至今未有任何答复。作为土地管理者的地方政府经常直接参与土地违法行为,这种情况下,土地权利人的合法权利根本无法保障,难道你还会期望着政府自己管自己吗!

4、 行政权力缺乏制衡机制

立法的漏洞造就了政府自己管自己的境况。海霞律师上周在广州肇庆市端州区人民法院刚开过一个行政诉讼庭,肇庆市人民政府办公室对涉案的拆迁项目作出了一个复函,拆迁人居然将该复函作为立项批准文件使用。在庭审中,市府办公室在庭审中口口声称自己有立项审批权。我们的政府有时真是无所不能,无所不管,庭审中的海霞只能表现出很无奈,一个区法院的行政庭这有胆量撤销市政府的行为吗?。但更可悲和可怕的是这种权力得不到有效的监督制约。其实,我国不乏对行政权力的监督机制,什么人大监督、上级监督、组织监督、司法监督等等,但这些监督措施在行政权力面前太弱不禁风了。海霞律师代理的桂林秀峰区潭琴岩村12户村民不服拆迁行政裁决案件,秀峰区人民法院居然拿着政府的尚方宝剑,做出行政裁决书不属于人民法院受理范围不予受理村民诉讼的行政裁定书。这种情况下司法监督还有什么意义,能够发挥多大的作用呢?同样是这个案件,在上述12户的强拆听证会上,所谓的人大代表如雕像一般,一言不发。如果一个政府在行使权力的时候肆无忌惮、毫无顾忌,又没有任何力量可以有效的制约,权力的天平必然发生倾斜。北京创为律师事务所律师每年全国各地办案发现,这些年以来,政府土地违法现象愈演愈烈,与权力失去监督及制约的状况有很大的关系。

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