上海新拆迁法“样本”首批居民今搬迁
2014-05-27 17:42 作者：拆迁律师 浏览次数：次 分享到：
去年1月，国务院颁布“新拆迁法”——《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，新拆迁项目中，必须经过居民二次征询，即“愿不愿意拆”和“怎么拆”。
新法在闸北区第一次较大规模使用是在苏河湾六街坊，从首次征询到居民拆迁签约率超过85%，仅用了10个月。今天上午，在房屋征收(即拆迁)二次征询签约生效仪式上，首批居民集体搬迁。闸北区同时在今天上午宣布，截至昨天，已全面完成今年的4000户旧改任务，提前两个月完成任务，成为全市旧改推进速度最快的一个区。
三口之家26年“蜗居”10平方米
七浦路批发市场高楼林立，每天人声鼎沸。不过，其周边却遍布着一些矮旧小里弄。这些里弄大都建于上世纪二三十年代，已有90多年的历史，大多为砖木结构，墙体常年附着一层油腻腻的黑色，墙面也大多呈黄色。这里就是苏河湾六街坊。
50多岁的叶先生一家，就挤在六街坊位于天潼路上的10.4平方米小房子中。夫妻两人和27岁的儿子蜗居一室。屋外的走廊上放着烧饭用的煤气 灶、锅碗瓢盆等厨房用具，房间里只能容下一张床、一张桌子、一个冰箱、一只碗柜，进门还要侧着身子走。儿子逐渐长大，叶先生和老伴不得不在屋顶上搭了个 1.3米高的阁楼，一家人才暂时“分了房”。
这样的日子一过就是26年。因为没另外买房， 儿子至今没谈朋友。 “我1986年就得肠癌了，常年病休在家，妻子也在1995年时下岗，家里积蓄只有二三十万，要买房简直就是天方夜谭。 ”好在现在终于动拆迁了。拆迁组给他们提供两套方案，一套方案是在闸北的平型关路那里拿一套70多平方米的房子，不过，自己要贴四五十万元，另一个方案是 在闵行浦江镇拿两套小户型的房子，不需要贴钱，考虑到他儿子工作问题，他们最终还是选择了平型关路的房子。
住在六街坊里的朱阿姨，今年76岁了，与80多岁的老伴两人“蜗居”在另一个阁楼里——这个小小的 “螺蛳壳”里，竟藏着家里5个人的户口。“平时洗澡都是等人家都睡了的时候，在晾衣服的地方拉块布挡一挡，再拿个盆，用毛巾沾着水擦擦身，上厕所一直都是 用痰盂。 ”经过考虑，朱阿姨最终选择位于浦江镇的一套40多平方米和一套60多平方米的拆迁安置房。她说：“我只希望那里赶紧造好菜场和医院，这对我们老年人来说 顶顶要紧。 ”
尚未同意拆迁的李小姐今年上半年才怀孕，孩子过一两个月就要出生了，她说：“现在签字拆迁不合算，希望能再拖拖，等孩子出来，多个户口多拿些补 偿。 ”和李小姐一样，王阿姨也因为户口问题还未同意拆迁，她的女儿去年刚结婚，户口迁出去了，她觉得不合算，所以不同意。不过看到今天有首批居民搬迁，她也有 点动摇，她说回去再和家里人商量一下。
根据征询意见 房源数翻倍
苏河湾六街坊位于苏河湾东南核心区域，东至山西北路、南至天潼路、西至福建北路、北至七浦路，是闸北区与市城投公司合作的市区联手土地储备项 目。该基地占地面积约17510平方米，共有居民1133证1217户，是历史形成的旧区之一，其人口稠密、基础配套设施缺失，环境脏、乱、差。
去年1月，国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，在该法中一改以前拆迁中 “签一户走一户”的方法，规定在新的拆迁项目中，必须经过两次被拆迁居民的征询活动，第一次征询即问涉及拆迁的百姓 “愿不愿意拆”，当同意拆迁的比例达到90%，有关部门才进一步拟定拆迁办法。
苏河湾六街坊拆迁项目的第一次征询会在今年1月20日举行，同意拆迁的比例高达94.21%。在达到可拆迁标准后，有关部门对苏河湾六街坊的面 积、户数、人口等进行排摸，并拟定相关的补偿条例。六街坊旧改工作专项推进小组有关负责人说：“在初步拟定补偿方案后，我们先后在居民中举行49场、 1700多人次参会的专场讲座。 ”涉及拆迁的居民共提出13条意见，其中，提到最多的是房源太少。
原来的初步方案中，拆迁安置房只安排在闸北区一处安置房、闵行浦江镇以及宝山罗店三处地方，且都为期房。征询意见后，房源数量翻了倍——有关部门增加了闸北沪太路、闵行外环线的一处房源。有些老年人提出从拆迁到搬入的过渡期太长，因此增加了宝山的一处准现房。该工作人员说：“这批房子12月份就能搬进去住了。 ”
征询三个月签约率超85%
第二次征询的主要内容，则是与百姓商量“怎么拆”，即房屋拆迁后如何补偿及补偿金额。据去年10月份颁布的 《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，只有当同意拆迁率达80%以上，这块区域才能开始拆迁，否则不行。而六街坊在此基础上为自己提高了标 准，只有当签约率达85%才会正式进入拆迁程序。
在实际操作中，六街坊的第二轮征询自7月29日开始到本月23日，不到三个月的时间里，签约率已达到85.17%：签约首日达到47.66%，第70天超过80%。
对于有些不愿意搬迁的居民，有关部门会通过法律程序进行解决。在《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二、四十三条中规定，房屋征 收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期内达不成补偿协议，或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报区(县)人民政府。区 (县)人民政府应当依法按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人、公有房屋承租人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议， 也可以提起行政诉讼。
拆迁奖励机制推高居民签约率
这个速度对于房屋征收工作来说是惊人的。六街坊旧改工作专项推进小组透露了“秘诀”——在房屋征收刚开始的时候，就在六街坊以及项目推进小组附 近贴了很多标语和宣传资料。到了每个时间节点，比如签约率达到50%、60%、70%时，项目推进组也会有一些温馨提示，通过居委会等将签约率的情况告知 居民。
我们还经常在居委会以及每个门洞里召开小范围座谈会，让百姓做百姓的工作。 ”一名工作人员说，六街坊房屋征收过程中，有一个拆迁奖励机制，如果一个门洞里居民拆迁签约率达到100%，那么每户人家奖励6万；如果签约率在85%以 上，那么每户人家奖励3万元，如果达不到这个比例，那么可能一分钱也拿不到。在座谈会上，一般都是每个门洞里已经签约的居民对还未签约的居民进行一些劝导 和交流。该工作人员说：“通过几场座谈会下来，有不少居民最后都成功签约了。 ”
信息透明确保公平公正
为解决在房屋征收过程中居民可能产生的公平性担忧，6街坊组建了由10位居民组成的房屋征收居民群众监督评议小组。有关负责人说：“这10位居民可以监督我们拆迁小组在房屋征收中涉及居民利益的重大问题，可以随时来查看我们的文件，让‘暗箱操作’无所遁形。 ”
同时采用听证会等形式，邀请居民代表、辖区内人大代表、政协委员、律师等社会各界人士就补偿方案进行讨论和交流，组织三批次1000多人对基地 提供六处的选购房源现场踏勘。此外，基地内设立了公示栏和电子触摸查询屏，公开签约进度以及所有居民家庭的基本信息和征收补偿结果，受到居民高度关注。
在触摸屏前，随便点开一个居民的名字，就可以看到他的基本信息。如有一户居民的基本信息是“面积：17.1平方米，在册人口2人，房屋估 价：21578元”，下面还一一罗列了各种补贴，如“搬家补助1000元，电话移装费140元”等等，最后安置款为 “1040328元”。在拆迁组所在地，居民也可随时查看签约户数以及得到的补偿安置情况。
早拆晚拆补偿款数目都一样
为了保证房屋征收过程中的相对公平性，项目推进组使用一套新的软件，用以计算房屋征收补偿款，如在系统中输入被征收者户口类型、房屋使用情况、在册人数等信息，系统就会自动帮助其计算出应支付的补偿款。
一名工作人员说：“我们不是把这个数据当做可参考的数据，而是作为必须按照这个计算结果操作的数据，这样就避免了一些人为造成的给多给少的情 况。 ”他告诉记者，使用这套软件的目的就是为了保证对于房屋被征收居民的公平性，现在早拆晚拆，最终拿到的房屋补偿款是一样的，“钉子户”自然就没了市场。如 要修改这些基本信息，需向上级部门申请以及公示。
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