一、辅导思想

坚持“公平、公平、公开”的原则，依照“安稳、为民、开展、立异”的需求，全部落实科学开展观，立异作业体制，完善作业机制，统一操作规范，进一步依法规范开展征地拆迁作业，努力化解矛盾，保证被征地拆迁大众的合法权益，打造“阳光征迁”品牌，为推进城市化战略和构建“和谐杭州”营造良好氛围。

二、作业措施

(一)继续推动作业重心下移。

全部落实征地拆迁作业职责，推动作业重心下移，充分发挥各区政府(管委会)征地、拆迁主体效果，施行“一把手”负责制。积极推广区、乡镇(街道)、建设单位和村(社区)四位一体的组织形式。

征地拆迁作业施行属地处置，其中的集体土地房子拆迁作业由各区(管委会)清晰1至3家机构全部负责，该机构主要从事辖区内集体土地房子拆迁的方案、组织和协调作业，整合行政资源，统筹安排拆迁时序，集中力量推进拆迁作业。

乡镇(街道)、村(社区)要充分发挥征地拆迁作业的中坚效果，依据需要合理安排征迁力量，做好被征地、拆迁大众的宣扬、动员、搬迁等各项施行作业。

各建设主体单位要依照规定处置项目审批手续，保证征地拆迁资金及时、足额到位，并主动配合做好征地、拆迁相关作业。

(二)严格依法依规施行征迁。

建设项目在组织征地拆迁前必须依法处置征地、拆迁相关审批手续。各区要严格执行市区征地、拆迁抵偿规范，稳步推广集体土地住宅房子拆迁货币化安顿作业，并切实加强对抵偿、安顿资金的监管，保证区域间的政策平衡。

市国土资源局要严格依照法定程序和需求进行集体土地征收及房子拆迁审批，保证实体及程序合法;各国土资源分局要对征地、拆迁抵偿价格、安顿人口资格等进行严格审核，施行征地、拆迁全程监督。

市监察部门、审计部门要加强对各建设主体征地拆迁行为的有效监督。建设主体在征地、拆迁作业中违反规定擅自改变规范并造成重大负面影响的，要依法追究建设主体的直接职责，保证征地、拆迁各项作业公平、公平开展。

(三)逐步施行征迁方案处置。

各区政府(管委会)要着眼大局、着眼长远，从地区经济和社会开展的实际动身，依照国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划以及本地项目建设的实际，仔细编制征地拆迁作业年度方案，并于每年11月底前报市国土资源处置部门。年度方案应当包括当年集体土地房子拆迁的项目数量、项目名称、被拆迁建筑面积、拆迁户(家)数、拆迁安顿房开工建设状况等基本内容。

(四)大力推广“阳光征迁”。

依据《中华人民共和国政府信息公开条　例》和《杭州市政府信息公开规定》等法规、政策的需求，进一步做好征地拆迁的政府信息公开作业。

市国土资源部门要进一步规范集体土地房子拆迁中介服务商场，加强商场监管，建立、健全中介服务单位诚信档案，促进拆迁服务商场的良性开展。要严格执行集体土地房子拆迁服务作业处置的有关规定，加强对拆迁服务作业人员的业务素质和职业道德教育，全部提升服务质量，全力打造“阳光征迁”。

(五)继续加强舆论宣扬引导。

积极发挥新闻媒体的舆论宣扬效果，坚持正确的舆论导向。要继续加强对城市建设效果的宣扬报导;要通过多种形式开展法令、法规和政策宣扬，加深广大人民大众对征地拆迁抵偿、安顿作业的知道;各新闻媒体要仔细履行舆论监督职责，客观公平的报道征地拆迁作业过程中出现的疑问。

(六)妥善开展征地拆迁维稳作业。

依据国务院《信访条　例》“属地处置、分级负责”以及“谁主管、谁负责”的规定，坚持“条　块结合、以块为主”的征地拆迁维稳作业体制。

各区政府(管委会)要切实承担征地拆迁信访维稳的前列职责，严格依照《市委办公厅市政府办公厅关于印发<杭州市重大事项安稳风险评估暂行办法>的告诉》(市委办发〔2009〕105号)的规定，积极妥善地做好信访作业，仔细听取大众诉求，着力加强征地、拆迁利益各方的沟通，努力化解矛盾;要充分发挥基层组织的效果，密切跟踪辖区内建设项目的信访状况，对可能引发群体性信访事件的预兆，做到早预防、早发现、早处置，防止矛盾激化;要建立联席会议制度，对要点、难点信访疑问，召集各有关职能部门集中处置。

信访部门要加强对各级信访作业的辅导、协调作业;市政法委要加强对征地拆迁风险评估作业的辅导和督察作业;公安部门要对征地拆迁作业过程中的违法行为坚决予以严厉打击;司法行政部门要加强对征地拆迁诉讼中履行代理行为的专业法令服务人员的执业教育。

本告诉适用于上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区行政区域范围内的集体土地征迁作业。萧山、余杭区、各县(市)及杭州钱江开发区管委会可结合本地实际参照执行。

本告诉由市国土资源局负责解说。二○一○年一月十八日